Asociația Promo-LEX a prezentat primul raport de monitorizare a alegerilor regionale din UTA Găgăuzia din 15 noiembrie 2026
Chișinău, 15 octombrie 2026 — Asociația Promo-LEX a prezentat joi, 15 octombrie 2026, în cadrul unei conferințe de presă, Raportul nr. 1 al Misiunii de observare a alegerilor regionale din Unitatea Teritorială Autonomă (UTA) Găgăuzia, programate pentru data de 15 noiembrie 2026. Documentul analizează perioada preelectorală cuprinsă între 3 iulie și 13 octombrie 2026, oferind o evaluare detaliată a cadrului legal, a contextului social-politic, a activității organelor electorale și a procesului de desemnare și înregistrare a concurenților electorali înaintea debutului campaniei electorale.
Lansată oficial la Comrat pe 16 septembrie 2026, actuala misiune marchează o premieră pentru Asociația Promo-LEX, fiind pentru prima dată când organizația monitorizează pe deplin — atât pe termen lung, cât și pe termen scurt — scrutinele regionale din UTA Găgăuzia. Alegerile din 15 noiembrie 2026 vizează două scrutine desfășurate simultan: alegerea deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei și alegerea Guvernatorului (Bașcanului) autonomiei.
Contextul social-politic și criza instituțională din regiune
Potrivit constatărilor raportului, cele două scrutine se desfășoară pe fundalul unei crize instituționale la nivelul ambelor autorități regionale și al unor relații tensionate între conducerea autonomiei și autoritățile centrale de la Chișinău. Mandatul Adunării Populare a Găgăuziei a expirat la 12 noiembrie 2025, iar două tentative anterioare de organizare a alegerilor — stabilite inițial pentru 22 martie și, respectiv, 21 iunie 2026 — au eșuat după ce hotărârile respective au fost contestate și suspendate în instanța de judecată. Motivele au vizat suspiciuni de nelegalitate, întrucât deciziile prevedeau constituirea unei „Comisii Electorale Centrale a Găgăuziei”, și nu a „Consiliului Electoral Central al Găgăuziei”, așa cum prevede Codul electoral adoptat în 2022. În cele din urmă, data alegerilor pentru Adunarea Populară a fost stabilită la 3 iulie 2026.
Totodată, funcția de Guvernator (Bașcan) a devenit vacantă în urma pronunțării sentinței definitive de condamnare a Evgheniei Guțul, la 28 mai 2026. Deși legislația prevede un termen de 90 de zile, Adunarea Populară a Găgăuziei a constatat vacanța funcției abia la 17 august 2026, după 80 de zile, întârzierea fiind cauzată în principal de lipsa cvorumului la trei ședințe. Întrucât autoritatea regională nu s-a încadrat în termenele legale pentru fixarea scrutinului, Comisia Electorală Centrală (CEC) a aplicat mecanismul subsidiar prevăzut de lege și a stabilit, la 1 septembrie 2026, organizarea alegerilor pentru funcția de Guvernator tot pentru data de 15 noiembrie 2026. În acest context, experții Promo-LEX atrag atenția asupra necesității clarificării legislației, care nu precizează expres dacă termenul de trei luni curge de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești sau de la momentul constatării oficiale a vacanței funcției.
Situația politică și tergiversarea scrutinelor s-au reflectat direct în percepția locuitorilor din regiune. Conform unui sondaj realizat de Promo-LEX în luna martie 2026 în UTA Găgăuzia, 38,9% dintre respondenți considerau la acel moment că Adunarea Populară este nelegitimă, în timp ce 39,2% o considerau legitimă. De asemenea, 50% dintre cetățenii chestionați au evaluat relațiile dintre autonomie și autoritățile centrale drept reci sau foarte proaste, și doar 12% le-au apreciat ca fiind bune sau foarte bune.
Riscuri identificate: candidați independenți camuflați, corupere electorală și spațiul informațional
Raportul evidențiază specificul competiției electorale din regiune, unde candidații independenți domină tradițional alegerile pentru Adunarea Populară pe circumscripții uninominale — obținând între 25 și 28 din cele 35 de mandate la scrutinele din 2012, 2016 și 2021. În acest sens, Promo-LEX semnalează riscul afilierii politice nedeclarate și al participării unor „candidați independenți camuflați”, având în vedere experiența scrutinelor precedente și legăturile unor actori politici din regiune cu gruparea condusă de Ilan Șor.
Un alt risc major vizează finanțarea ilegală și coruperea alegătorilor. Reprezentanții misiunii au amintit că, în perioada 2024–2025, aproximativ 13% dintre procesele-verbale întocmite la nivel național pentru corupere electorală pasivă au provenit din UTA Găgăuzia, motiv pentru care fenomenul necesită o monitorizare strictă din partea autorităților, a societății civile și a presei pe parcursul campaniei electorale care începe pe 16 octombrie 2026.
În ceea ce privește spațiul informațional din autonomie, datele sondajului Promo-LEX din martie 2026 arată un profil de consum media diferit față de media națională. Rețelele sociale reprezintă principala sursă de informare politică, clasamentul din regiune fiind condus de TikTok (61%), urmat de YouTube (59,2%), Facebook (58,4%) și Telegram (50%). Totodată, experții notează influența persistentă a posturilor de televiziune din Federația Rusă, precum și faptul că furnizorul public regional de servicii media din Găgăuzia a fost sancționat în repetate rânduri de Consiliul Audiovizualului în anii 2024–2025 pentru modul de reflectare a alegerilor.
Modificarea cadrului normativ înaintea scrutinului
Un moment-cheie în pregătirea alegerilor l-a constituit hotărârea Curții Constituționale din 9 iulie 2026, prin care au fost declarate neconstituționale prevederile din Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei ce atribuiau competențe de reglementare electorală Adunării Populare, statuându-se că stabilirea sistemului electoral aparține exclusiv Parlamentului.
„Parlamentul a fost pus în situația să modifice Codul electoral și să integreze prevederi pentru organizarea scrutinelor regionale în Codul electoral. De asemenea, Curtea Constituțională a stabilit în mod important că Consiliul Electoral Central al Găgăuziei este parte componentă a sistemului național și a exclus existența unui cadru electoral paralel”, a declarat Mihaela Duca-Anghelici, analistă juridică senioară în cadrul Asociației Promo-LEX.
Ca urmare a deciziei instanței de contencios constituțional, Parlamentul a adoptat Legea nr. 192/2026, intrată în vigoare la 26 august 2026, cu doar 81 de zile înainte de ziua alegerilor. Deși standardele internaționale și Comisia de la Veneția nu recomandă modificarea legislației electorale cu mai puțin de un an înainte de scrutin, există o excepție aplicabilă atunci când intervenția legislativă este impusă de o hotărâre a Curții Constituționale.
„Putem concluziona că modificarea legii electorale a fost întemeiată, chiar dacă a instituit destul de multe norme electorale pentru organizarea acestui scrutin și care, de fapt, a permis organizarea acestui scrutin. Totuși, Misiunea de observare Promo-LEX trebuie să constate că modificările operate prin Legea 192 din 2026 depășesc simpla punere în aplicare a hotărârii Curții Constituționale, pentru că au fost instituite mai multe norme, în special normele privind votarea cu actul digital sau sancționarea candidatului independent camuflat, la fel au fost efectuate și modificări în ce ține de raportarea financiară și finanțarea campaniei electorale”, a subliniat Mihaela Duca-Anghelici.
Totodată, noile reglementări au instituit un regim tranzitoriu privind sistemul de vot aplicat în regiune.
„Deși Codul electoral stabilește un sistem electoral pentru Adunarea Populară a Găgăuziei proporțional, pentru alegerile din 15 noiembrie 2026 se menține temporar sistemul electoral uninominal, urmând ca, începând cu 2030, să se treacă la sistemul proporțional”, a mai precizat Mihaela Duca-Anghelici.
Despre Asociația Promo-LEX
Asociația Promo-LEX este o organizație neguvernamentală din Republica Moldova care monitorizează procesele electorale începând cu anul 2009. Misiunea de observare a alegerilor regionale din UTA Găgăuzia din 15 noiembrie 2026 este cea de-a 33-a misiune de observare electorală desfășurată de organizație, fiind realizată în cadrul Coaliției Civice pentru Alegeri Libere și Corecte, cu sprijinul financiar al Suediei. Constatările și opiniile exprimate în rapoartele de monitorizare aparțin exclusiv Asociației Promo-LEX.
