Proiectul de lege privind proprietatea publică scoate la iveală un vid legislativ în domeniul concesiunilor

Dezbaterile pe marginea proiectului de modificare a legii proprietății publice au scos la lumină o problemă juridică complexă legată de regimul concesiunilor și al parteneriatelor public-private (PPP). Experții prezenți la consultări au atras atenția asupra unui potențial vid legislativ ce ar putea afecta implementarea proiectelor de infrastructură.

Problema derivă din faptul că proiectul de lege abrogă articolul referitor la concesiuni, motivând că există deja o lege separată, mai nouă, care reglementează acest domeniu. Cu toate acestea, unii participanți au susținut că definiția „arhaică” a concesiunii – ca simplă transmitere a unui bun – persistă în alte părți ale legislației și în practica administrativă, creând confuzie. Noua abordare, aliniată la directivele europene, definește concesiunea ca fiind un contract pentru prestarea de servicii sau executarea de lucrări, nu doar transferul unui activ.

O problemă specifică nerezolvată este statutul juridic al bunurilor aferente unei concesiuni, cum ar fi terenul pe care se construiește un drum. Legea actuală nu specifică clar cum este transmis acest teren către concesionar – prin locațiune, superficie sau altă formă juridică – lăsând loc de interpretări și incertitudine. „La moment, nu știm ce facem cu bunurile în cazul în care cineva dorește să încheie un astfel de contract. Terenul rămâne, într-un fel, în aer”, a subliniat un expert.

În replică, reprezentantul guvernului a recunoscut complexitatea subiectului și a explicat distincțiile conceptuale dintre achizițiile publice, concesiuni și PPP-uri. Acesta a clarificat că, în viziunea actuală, concesiunea este o formă de PPP, iar statul continuă să lucreze la alinierea cadrului legislativ național cu cel european. A fost menționat că, deși există modele diferite în UE (unele state au o singură lege, altele legi separate), autoritățile din Moldova ar putea reveni cu modificări la legea PPP pentru a integra mai coerent și domeniul concesiunilor, asigurând astfel o mai mare claritate și predictibilitate pentru investitori.