Guvernanța corporativă a întreprinderilor de stat, subminată de suprapuneri de competențe și birocrație
Un audit de performanță al Curții de Conturi a scos la iveală deficiențe structurale majore în modul de administrare a întreprinderilor de stat din Republica Moldova, unde suprapunerile de competențe între fondator (statul) și consiliile de administrație generează ineficiență, birocrație excesivă și blocaje decizionale. Problema, discutată pe larg în cadrul ședinței publice, își are rădăcinile în Legea nr. 246/2017, care a fortificat rolul fondatorului, lăsând consiliile de administrație cu atribuții limitate și fragmentate.
Potrivit raportului de audit, această suprapunere de autoritate se manifestă în domenii critice pentru activitatea unei companii, precum determinarea modului de utilizare a activelor, aprobarea achizițiilor de mare valoare, repartizarea profitului și chiar selectarea companiei de audit extern. În practică, deși consiliile ar trebui să dețină un rol strategic, majoritatea deciziilor importante necesită aprobarea finală a fondatorului, transformând consiliul într-o verigă intermediară și încetinind semnificativ procesul decizional.
Reprezentanții Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării au recunoscut problema, anunțând că un proiect de lege pentru modificarea legislației actuale este deja în proces de elaborare. „Am examinat această chestiune ce ține de dublarea atribuțiilor și este un proiect de lege privind modificarea legii întreprinderii de stat, vizând eliminarea acestor dublări,” a declarat Alexandra Pușcaș, șefa secției politici în administrarea proprietății publice. Modificările propuse vizează clarificarea competențelor, astfel încât fondatorul să nu mai fie implicat direct în deciziile operaționale ale consiliului.
De cealaltă parte, Roman Cojuhari, directorul general al Agenției Proprietății Publice (APP), a nuanțat că, deși nu există suprapuneri explicite în textul legii, procesul este „fragmentat” și excesiv de birocratic. „Atribuțiile sunt, probabil, prea tehnice și procesele sunt destul de birocratice, iar fondatorului îi sunt atribuite unele atribuții prea tehnice,” a menționat acesta. El a confirmat că se lucrează, în colaborare cu ministerul, la ajustarea cadrului legal pentru a debirocratiza procesele și a oferi mai multă autonomie consiliilor, în conformitate cu principiile bunei guvernanțe corporative. Până la implementarea acestor reforme legislative, administrarea performantă a patrimoniului public rămâne un obiectiv dificil de atins, fiind afectată de un cadru normativ care favorizează centralizarea în detrimentul agilității manageriale.