Guvernanța corporativă a întreprinderilor de stat, sub lupa Curții de Conturi: se impun reforme urgente

Chișinău, 23 octombrie 2025 – Curtea de Conturi a Republicii Moldova (CCRM) a prezentat astăzi, în cadrul unei ședințe publice, rezultatele unui audit al performanței care a scos la iveală deficiențe sistemice majore în modul în care statul administrează întreprinderile cu capital majoritar de stat. Raportul, intitulat „Asigură statul, prin intermediul persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat și societăților comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanță cu principiile de guvernanță corporativă?”, concluzionează că modelul actual este ineficient, birocratic și nu corespunde bunelor practici internaționale, necesitând o reformă coerentă și imediată.

Auditul a relevat că, deși cadrul normativ a fost modificat pentru a se alinia la principiile moderne de guvernanță corporativă, în practică, rolul Consiliilor de Administrație este diminuat semnificativ. Majoritatea deciziilor strategice și economice sunt concentrate la nivelul fondatorului (autoritățile publice centrale), transformând consiliile în simple verigi intermediare și generând suprapuneri de competențe care încetinesc procesul decizional.

„Modelul actual reduce Consiliul la un rol de intermediar, în loc să fie un motor strategic. Suprapunerea competențelor cu cele ale fondatorului în domenii precum gestionarea activelor, achizițiile de mare valoare sau selectarea administratorului generează un consum semnificativ de timp și resurse umane”, a declarat în cadrul ședinței Valentin Budici, auditor public principal.

Printre principalele constatări ale raportului se numără:

• Ineficiență structurală și costuri suplimentare: S-a constatat că la 35 de entități, numărul membrilor din consilii a fost majorat fără o justificare clară, generând cheltuieli suplimentare pentru indemnizații de circa 5,5 milioane de lei anual. Totodată, la 24 de societăți pe acțiuni unde statul este unicul acționar, au fost instituite consilii, deși legea permitea exercitarea atribuțiilor direct de către fondator, ceea ce a implicat costuri de 14 milioane de lei în perioada auditată.
• Lipsa controlului și a transparenței: Auditul a scos în evidență faptul că 15 întreprinderi de stat active economic nu au contractat servicii de audit extern, deși acest lucru este obligatoriu. Mai mult, 82 de entități (35% din total) nu au prezentat situațiile financiare pentru anul 2024, gestionând active în valoare de 275 de milioane de lei.
• Evaluare și remunerare necorelate cu performanța: Procedurile de evaluare a membrilor consiliilor sunt formale și nu se bazează pe indicatori de rezultat obiectivi. Remunerația, formată dintr-o indemnizație fixă și una variabilă, nu este direct legată de performanța entității, ceea ce nu stimulează implicarea activă în creșterea eficienței întreprinderilor.
• Proces de reorganizare întârziat: Deși legea prevede reorganizarea întreprinderilor de stat în alte forme juridice, procesul se desfășoară cu întârzieri majore. La 1 ianuarie 2024, 167 din cele 233 de entități existente erau încă nereorganizate.

Reprezentanții Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării și ai Agenției Proprietății Publice (APP), prezenți la ședință, au recunoscut existența unor provocări și au menționat că se lucrează la modificarea cadrului normativ pentru a elimina suprapunerile de competențe și a eficientiza procesele. „Suntem de acord că unele procese sunt birocratice, iar fondatorului îi sunt atribuite responsabilități prea tehnice. Lucrăm la ajustarea cadrului legal pentru a optimiza aceste aspecte și a consolida rolul consiliilor”, a precizat un reprezentant al autorităților vizate.

În concluzie, Curtea de Conturi a subliniat necesitatea unei reforme sistemice, bazate pe responsabilitate, performanță și independență decizională, pentru a asigura o administrare eficientă a patrimoniului public și pentru a transforma consiliile de administrație în organe funcționale, capabile să ghideze strategic dezvoltarea economică a întreprinderilor de stat.

Despre Curtea de Conturi a Republicii Moldova

Curtea de Conturi este autoritatea publică autonomă care exercită controlul asupra formării, administrării și întrebuințării resurselor financiare publice și a patrimoniului public, prin realizarea auditului extern în sectorul public, în conformitate cu standardele internaționale.