Nereguli majore în acordarea ajutoarelor de stat: sute de milioane de lei distribuite fără avizul Consiliului Concurenței, constată Curtea de Conturi

Chișinău, 26 noiembrie 2025 – Curtea de Conturi a Republicii Moldova a examinat astăzi, în cadrul unei ședințe publice, raportul de audit al conformității asupra procesului de autorizare, monitorizare și raportare a ajutorului de stat. Raportul a scos la iveală deficiențe sistemice îngrijorătoare, constatând că 13 autorități publice au acordat ajutoare în valoare totală de 436 de milioane de lei fără a notifica Consiliul Concurenței, ocolind astfel mecanismele legale de control și riscând distorsionarea mediului concurențial.

În perioada auditată (2023-2025), cele mai semnificative ajutoare de stat au fost acordate sub formă de subvenții și subsidii, totalizând 804 milioane de lei, ceea ce reprezintă aproximativ 70% din suma planificată. Cu toate acestea, auditul a relevat că procesul este fragmentat, iar autoritățile furnizoare de ajutor de stat, atât la nivel central, cât și local, nu respectă întotdeauna rigorile legii.

Prezentând constatările, Diana Odobescu, auditoare publică principală și raportoare a auditului, a subliniat lipsa analizelor economice fundamentale în momentul acordării fondurilor publice.

„Auditul a constatat că măsurile de sprijin ale statului, deși autorizate în unele cazuri, nu au fost însoțite de analize economice complete și nu au dispus de evaluări clare privind necesitatea intervenției statului. Mai grav, 13 autorități ale administrației publice au acționat în calitate de furnizori de ajutor de stat fără a asigura respectarea cadrului normativ, care stabilește că niciun ajutor de stat nu poate fi acordat fără autorizarea Consiliului Concurenței. Vorbim despre sume semnificative, de 436 de milioane de lei, acordate fără a fi notificate autorității de reglementare”, a declarat Diana Odobescu în timpul ședinței.

Raportul a evidențiat cazuri specifice de încălcare a procedurilor. Un exemplu elocvent este cel al unei autorități publice locale care, în anul 2023, a acordat Parcului Urban de Autobuze ajutoare de stat în valoare de 30 de milioane de lei. Deși măsurile de sprijin au fost implementate imediat, notificarea către Consiliul Concurenței a fost depusă cu o întârziere majoră, abia în luna octombrie 2024. Auditul a identificat întârzieri în procesul de notificare variind de la 6 luni până la 2 ani de la data acordării efective a banilor.

De asemenea, s-au constatat carențe în sectorul aprovizionării cu apă și canalizare. Au fost identificate 26 de măsuri de sprijin, constând în transmiterea cu titlu gratuit a bunurilor și rețelelor către operatori, în valoare de 146 de milioane de lei, care nu au fost notificate Consiliului Concurenței, fiind considerate potențiale ajutoare de stat neautorizate.

Nereguli au fost depistate și în activitatea Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM). Deși instituția a implementat măsuri de subvenționare a locurilor de muncă în sumă de peste 29 de milioane de lei, indicatorii de performanță nu au fost atinși în totalitate. Verificările au arătat că, în cazul unui eșantion de beneficiari, peste 50% dintre persoanele angajate prin programe subvenționate s-au eliberat din funcție într-un termen scurt, între 15 zile și 12 luni, ceea ce ridică semne de întrebare privind sustenabilitatea acestor măsuri și eficiența utilizării banilor publici.

Președintele Consiliului Concurenței, Alexei Gherțescu, prezent la ședință, a recunoscut dificultățile întâmpinate de instituție în monitorizarea ajutoarelor neraportate, invocând lipsa unor mecanisme funcționale de detectare proactivă.

„Procesul de acordare și utilizare a resurselor publice fără a fi notificate și autorizate generează riscuri majore. Trebuie să recunoaștem că, în prezent, Consiliul Concurenței nu dispune de mecanisme interne suficient de puternice pentru a identifica din oficiu toate cazurile de ajutor de stat neautorizat. Ne bazăm preponderent pe notificările primite, iar atunci când acestea lipsesc sau vin cu întârziere, capacitatea noastră de a asigura un mediu concurențial echitabil este afectată. Este necesară o colaborare mult mai strânsă cu furnizorii de ajutor pentru a preveni aceste situații”, a menționat Alexei Gherțescu.

Membrii Curții de Conturi au concluzionat că practicile actuale generează riscuri de utilizare neconformă a mijloacelor financiare publice, fără evaluarea compatibilității acestora cu principiile concurenței loiale. Curtea a solicitat entităților auditate elaborarea unui plan de măsuri pentru remedierea neconformităților, punând accent pe necesitatea instituirii unui mecanism funcțional de identificare și investigare a ajutoarelor de stat neautorizate.